一座破烂不堪的老式居民楼，一楼是家具加工厂，沿着老式楼梯至二楼、三楼，每层楼都被分割成大小不等的房间，房间里除了床、桌子外再无其他物品。这是抚州市临川区的一所民办养老院。
这所养老院与众不同之处还在于，被指已数年未年检，且消防严重不达标。然而这样的老年公寓里竟居住着数十位来自救助站的智障人员，老年公寓方与救助站签有协议，按照大小便能否自理程度，救助站每月为其支付一定费用。公寓内生活场景触目惊心。

6月4日上午，抚州市临川区消防大队对辖区内的民办养老机构开展了专项检查。在临川区剪子口，一家名为“天顺老年公寓”的民办养老机构引起了检查人员的注意，这家养老机构消防严重不达标，与此同时，公寓内一群特殊的“客人”也引起了检查人员关注。
走进养老院二楼走廊便能闻到一股浓浓的霉味，房间里几乎黑乎乎一片，床铺无一例外都是凌乱不堪、污垢清晰可见，天花板上挂的灯泡是房间惟一的“电器”。几位蓬头散发的老人在门口歇息，整个养老院气氛异常奇怪。
但更令人吃惊的还在三楼。检查人员走至三楼时，发现惟一通行的大门被院方用铁链锁上，铁门内却有些衣着破烂的人，这些人并不理睬外人，行为异常。铁门打开后大家才发现，这些都是一些智障人士。
与之前的二楼相比，三楼的条件更为恶劣，地上到处都是排泄物，气味令人作呕。记者粗略统计了一下，整个楼层大概有三十多名智障人士，他们3至4人待在一个房间。这些房间中部分放有简易的床，有的则只放了张破旧的床垫。而这些智障人士有的蜷缩在房间角落，有的直接躺在水泥地上，居住条件非常简陋且混乱。
新法制报记者进一步观察后发现，在三楼的这些房间中有老有少，年龄小的只有十来岁，年龄稍大的近80岁，而且男女混居。
此外，这些智障人士连基本的语言表达能力都不具备，大部分人比较瘦弱。

“这些都是抚州市救助管理站送到我这边的。”该养老院负责人肖淑萍告诉记者，这些人都是三无的智障流浪乞讨人员，来到老年公寓已经很久了，养老院和市救助管理站签有寄养协议。
据肖淑萍自己介绍，2012年，抚州市救助管理站一位杜姓站长（已退休）找到自己，于是双方开始了寄养合作。
然而，对于老年公寓的具体人数，肖淑萍却三缄其口，只说目前养老院共有50多人，其中30多人是市救助管理站送至此处的智障人士，这些智障人士由救助管理站支付费用，按照大小便能否自理，每月支付600、800、1000元三种不同寄养费用。
“救助管理站每个月都会送人进出，其中还包括一些智障的孕妇，这些孕妇我都亲手为他们接生。”说着肖淑萍抱出一名还不到一岁的婴孩，她告诉新法制报记者，这是一名智障人员去年9月份所生，她为小孩取了个小名叫“唐唐”，而“唐唐”每个月支付的费用也才一千元。
“这里连最基本的消防通道都没有，平时大门紧锁，一旦发生火灾后果不堪设想。”面对这样一所寄养了大量智障人士的养老院，消防大队工作人员介绍说，养老院内没有消防指示牌，加上楼下还是一个家具厂，消防严重不达标。
尽管如此，肖淑萍却不以为然，她告诉记者，自己全年都会在养老院，如果有什么紧急情况，自己都会看到并予以控制。
随后，记者提出查看当初签的寄养协议，肖淑萍以不方便找为由拒绝了记者的要求。但她告诉记者，自己是按照合同上约定的照顾这些人，平时对这些人可好了。

为了弄清老年公寓和当地救助站之间到底签有怎样的合作协议，6月4日下午，记者找到抚州市救助管理站，在这里记者找到了当初双方签订的寄养协议，实际上也就是养老院的老人入院合同，只是格式化的约定入院的费用等。
救助站的工作人员告诉记者，这些智障人员是救助对象，他们自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受低保供养。
当记者想要查询具体有多少智障人员被寄养至天顺老年公寓时，这个问题也难住了救助站的工作人员。工作人员拿出一沓登记资料，但这沓资料并没有将寄养的、已经接走的、死亡等各类人员资料分开登记管理。由于这些智障人员无法提供姓名，工作人员为他们统一编号管理，然而这些资料上的编号前竟然出现“约”字。
经过一番查找，工作人员很明确地给出共53人的说法，而这个数字和肖淑萍给出的30多人相差甚远。当记者再次致电肖淑萍，其改口称确实是53人。
为了弄清到底有多少智障人士被寄养，，由于老年公寓自行缴费和救助站寄养的管理非常混乱，记者仍无法统计具体的寄养人数。
记者随后再次来到抚州市救助管理站，该站站长陈志成拿出了早已整理好的资料，这次资料显示共有48人寄养在天顺老年公寓，但这一切与该站提供的《救助人员入托安置表》又不相符。
记者将《救助人员入托安置表》与寄养协议逐一比对，发现其中协议编号为25号和77号无法匹配；另外，协议编号为33号约50岁的女子和协议编号为87号的约25岁男子，早在2014年的11月已死亡，但直至2015年5月，其寄养安置费用800元、1200元仍在正常拨付。工作人员称此为工作失误。
此外，这份《救助人员入托安置表》还显示，每月寄养安置费用为800、1000、1100、1200不等，并没有出现肖淑萍所提及的600元之说。对此，救助站的工作人员没有作出任何回应。而对于资金的来源，工作人员坦言，，实行实报实销。

为何要将智障人士寄养在民办的老年公寓呢？6月5日上午，。
该局分管此项工作的副局长赵明接受了新法制报记者采访，他表示智障人员被寄养在有能力的社会民间养老院是很常见的做法，将他们寄养在天顺老年公寓实属无奈。
“抚州市的救助站是全省最差的，局里面也知道被寄养的环境确实有点差，但当年并没有其他养老院愿意接收这些智障人员。”此外，赵明还表示，尽管天顺老年公寓条件很差，但是有民政部门的行政许可手续，寄养在这样的老年公寓并不违规。
，，天顺老年公寓已经多年没有年检，其环境、软硬件条件都无法达标。，但总是没有结果，。”7
记者随后两次前往天顺老年公寓采访，楼层的大门都是紧锁，当询问到老年公寓食堂阿姨是否到卫生部门办理健康证时，老年公寓的工作人员纷纷回答“用不着”。此外，这些工作人员也没有受过专业培训，甚至连基本的安全知识都没有。
“消防安全设施缺乏是最关键的问题，老年人和智障人士行动都非常缓慢，要是发生火情等突发意外，疏散就成了非常棘手问题。”采访中饶冬贵也表达了对安全问题的担忧。
对于没有手续和消防不达标一说，肖淑萍并未否认，只是辩称，自己也是在做好事，会改好的。

“社会救助是政府责任，在鼓励民间力量进入同时，要注意民间机构也要有一定门槛，宁缺毋滥才是关键。”对此，江西师范大学政法学院教授赖亦明表示，无家可归的智障流浪者是弱势群体当中的弱势者，相关保障体系必须更加细化，而不是简单的将其视为一个“包袱”丢给民间机构。
如果寄养的民间机构连最基本的安全都不能保证，当地政府有关部门还将弱势群体托付给这些机构显然是不负责任的，如此下去只能是政府花了钱也没办好事。赖亦明坦言：“鼓励民间救助更要强调政府责任，这里的责任还体现在引导、，最好能形成相关机制。”.
赖亦明认为，实际上救助管理站实施的是临时救助，而社会救助难题的解决之道在于如何借助两只手——政府福利部门、NGO（不以营利为目的的非政府组织）。“并不是说所有的智障者都需要通过福利保障来养着，官方和民间都可以建立智障人士专属机构，使其做一些力所能及的劳动获得报酬，再将报酬用于智障者本身以及本机构的发展，形成良性循环。”
6月5日，，，并已经向市政府申请新建救助（救灾）中心，目前已经被列入2015年市政府重点工程项目，初步预算已经出来，预计今年年底就会动工，建好后将设有200个床位，供智障人士临时寄养。
由于消防严重不符合要求和涉嫌无证经营养老院，。